客车租赁违法行为法律适用分析——以一则客

发布时间:2017-11-18 23:36                 来源:未知                 

       

  秒速赛车平台摘要:客车租赁经营者违反道路运输法律法规的相关行为在道路运输执法实践中较为常见,我省关于客车租赁经营的相关规范主要见于《四川省道路运输条例》以及《四川省道路旅客运输管理办法》。本文以一则真实的客车租赁经营违法行为为例,对客车租赁经营者的相关违法行为的处理和法律适用进行了分析。

  2017年8月23日,高速公路交通执法第X支队第X大队在执法检查中发现一辆金旅牌大客车(核载53人)载运53人从南充前往成都。经相关取证和调查核实:该金旅牌大客车系成都某汽车租赁公司所有,该车未办理道路运输证,该汽车租赁公司也未向道路运输管理机构备案。承租人与该汽车租赁公司间达成协议:承租人向汽车租赁公司租赁车辆,由汽车租赁公司使用该辆大客车按承租人要求前往南充蓬安接人并运送至成都,次日再将乘客从成都运返至南充蓬安,驾驶人员均由成都某汽车租赁公司提供,承租人共计支付费用8000元。执法人员提取了驾驶员、承租方工作人员询问笔录、汽车租赁公司营业执照,双方关于租赁车辆及运输乘客的微信聊天记录、转款凭证等证据材料。

  从形式上看,根据我省道路运输法规规章和执法人员调取的证据,本案中该汽车租赁公司存在以下违法行为:(一)该汽车租赁公司未向道路运输管理机构备案;(二)使用12座以上的客车车辆从事机动车租赁;(三)提供或变相提供驾驶劳务;(四)使用无道路运输证的车辆从事客车租赁经营。因此,基于上述客车租赁违法行为,高速公路交通执法第X支队第X大队依照《四川省道路运输条例》第六十二条第十项,《四川省道路旅客运输管理办法》第三十五条第二项、第三十七条第(五)项的规定,对其数项违法行为进行了并罚,作出了给予罚款14000元的处罚决定。

  然而,笔者认为,从该案违法行为的实质分析,成都某汽车租赁公司与承租人之间已达成提供车辆、提供人员运输乘客从甲地到乙地并事后支付费用的意思表示,且约定的价格与市场包车价格相差不大,其行为性质已经构成提供旅客运输服务,符合非法营运的实质构成要件,按非法营运处罚更为妥当1。

  目前,国家层面对客车租赁经营无统一的规定,我省将客车租赁经营作为道路运输相关业务,并在《四川省道路运输条例》以及《四川省道路旅客运输管理办法》中进行了相应规范2。本案形式上存在的客车租赁经营违法行为在《四川省道路运输条例》六十二条及《四川省道路旅客运输管理办法》第三十五条、第三十七条、第四十条中均有相应的规定。除使用超过12座以上的车辆从事客车租赁由道路运输管理机构移交工商行政部门处理外,其他均可由道路运输管理机构处罚。笔者认为,从本案违法行为的实质构成以及其违法成本、危害后果以及保障道路旅客运输安全等角度分析,本案不宜简单按客车租赁经营违法行为的思路处理,而应对上述违法行为进行分类识别和处置。

  本案中,成都某汽车租赁公司经工商登记从事汽车租赁,领取了营业执照,但其未按《四川省道路运输条例》等的规定向道路运输管理机构备案,因此,应由道路运输管理机构根据《四川省道路运输条例》第六十二条第(十)项的规定实施处罚。

  笔者认为,在该案中,对于汽车租赁公司提供驾驶劳务的违法行为的处理在法律适用上具有迷惑性,使执法人员极易按《四川省道路旅客运输管理办法》第三十七条第(五)项3的规定进行处罚。然而,综合该案违法行为特征以及相关违法行为的法律构成进行综合分析,本案应按非法营运处理更为妥当。

  1.从该案违法行为特征的角度分析。一方面,该案违法行为符合非法营运实质构成要件。该案中,成都某汽车租赁公司提供车辆和驾驶人员,约定到指定地点接送乘客并收取费用(该价格并不过分低于市场包车价格)。上述行为符合非法营运的实质构成要件:即向当事人提供从A地运往B地的道路运输服务且双方有收取和支付费用的意思表示。因此,该案中,成都某汽车租赁公司是借租赁客车的名义在实质上从事道路旅客运输经营。另一方面,本案中成都某汽车租赁公司的行为不符合客车租赁经营的特征。根据《四川省道路运输条例》及《四川省道路旅客运输管理办法》等的规定,合法从事客车租赁应当使用12座以下的车辆,向道路运输管理机构备案,且只向承租人提供车辆,并不得提供驾驶劳务。从该案的违法事实看,成都某汽车租赁公司与承租方合同或协议的主要标的是在约定地点接送乘客并支付费用,提供租赁车辆并交付使用并非双方协议的主要标的。因此,该案中的行为不符合客车租赁经营的特征,不能以《四川省道路旅客运输管理办法》第三十七条和第三十五条关于提供或变相提供驾驶劳务以及使用无道路运输证的车辆的规定处罚。在本案。

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